无锡市2023年大气污染防治工作总结

　　无锡市全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平生态文明思想为主导，坚决落实省厅党组治气决策部署，贯彻“盯大户、查高值、重源头、控变量、防扬尘、强执法、促联动、抓整改”的治气攻坚路径，提出了抓“微笑曲线”两端的战略，按照“紧前不紧后”的原则，以项目为总抓手，扎实推进“三源整治”，环境空气质量取得一定成效。

　　一、空气质量情况

　　2023年，无锡市PM2.5浓度为28微克/立方米，全省排名第2，同比持平；优良天比率为82.5%，全省排名2，同比上升3.6个百分点；两项指标改善幅度均位居全省第1。

　　二、重点工作举措

　　一是领导重视，高位谋划深挖高值改善潜力。围绕空气质量改善的核心目标，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，年初下发《2023年无锡市生态环境质量“首季争优”工作方案》，牢牢盯住工业源、扬尘源减排，做到假期不松懈、大户时警惕、人员不懈怠；一季度，超额完成了PM2.5和优良天数比率目标，为完成全年目标赢得空间。制定《无锡市2023年大气污染防治工作计划》，在省厅下达原有目标基础上，提出全市PM2.5平均浓度不高于27微克/立方米，优良天比率不低于80.8%的奋斗目标。下发《无锡市2023年臭氧污染防治攻坚年度方案》，提出力争臭氧超标天数同比减少5天的目标，臭氧超标天42天，较同期减少21天。印发《无锡市臭氧污染治理三年专项行动方案（2023-2025）》，明确下阶段空气质量改善重点，更加重视治气基础设施建设，更加聚焦VOCs和氮氧化物协同减排，精准有效地开展臭氧污染防治工作。

　　二是狠抓项目，以工程减排夯实工作基础。坚持不懈以项目减排为核心，按照“赶前不赶后”的原则，2022年12月我市提前下发2023年大气污染防治第一批工程项目共10类1946项，在臭氧季到来前形成一批减排能力，为全年空气质量改善打下坚实基础。2023年再次下发第二批工程项目3348项，总共5294项工程项目，重点关注VOCs、重点行业超低排放改造及深度治理、包装印刷行业整治、铸造行业企业整治提升工程项目，现已全部完成。加强治气公共设施基础建设，我市已初步建设“五大中心”，其中活性炭再生中心主体工程完成90%；水性共享钣喷中心已开展水性漆喷涂钣喷中心14家，8家已全部改造完成并实现全水喷涂；溶剂回收中心项目工艺方案和可研方案编制完成，启动前期建设准备工作；源头替代联盟服务中心完成“低VOCs原辅材料服务平台”初步建设工作，已开展6个乡镇源头替代现场调研；燃烧法技术和装备研究中心已在完成全市相关企业设备摸底调研基础上，完成服务平台建设，已正式运行。

　　三是凝心聚力，合力推进污染防治攻坚。根据之前我市治气攻坚中部门单打独斗，缺少合力的问题，以减污降碳协同增效为核心，建立跨多部门协调机制，由分管副市长牵头，建立无锡市建设工程文明施工、餐饮油烟整治联席会议制度，细化职责分工，会商治理难题。协商跨部门整治方案，由市城管、住建等部门牵头制定《重点区域工地大气污染防治百日攻坚工作方案》《禁止建设区域餐饮油烟整治专项方案》等十余项方案，联合开展专项治理，解决了一批职责交叉的复杂问题。开展跨部门联合执法，多部门密切配合，开展禁燃禁放、高排车辆限行、工地扬尘管控、码头粉尘治理、餐饮油烟问题治理等联合执法，坚决打击违法违规行为。

　　四是严控变量，以强化管控全力压降浓度。严防秸秆焚烧和烟花燃放两大变量，强化杭州亚运会空气质量保障。节假日期间，下发《关于加强春节期间大气污染“削峰保良”的通知》《关于加强端午节期间大气污染过程应对的通知》等，做出细致安排，市领导亲自带队检查，除夕期间全市共投入管控人员5508人、巡查重点部位4857次、教育劝阻违规燃放行为779次。夏秋农作物收割时期，运用傅里叶红外遥感、无人机、激光雷达等手段，突出重点时段、重点方向，开展溯源排查，严防秸秆焚烧。制定《第19届亚运会、第4届亚残运会无锡市空气质量保障专项方案》，周密部署12项重点工作，紧盯关键环节，实施重点领域执法，抓好重点问题查办，扫清违法问题隐患，实现环境空气质量持续改善。

　　五是紧盯重点，切实推进扬尘问题日扫日清。针对我市扬尘、工地、裸土三大顽疾，扎实开展治理攻坚，坚持发现一个问题解决一个问题，做到日扫日清。打好城市保洁“升级战”，结合“最干净城市”指标体系和考核办法，进一步细化重点区域保洁措施，以“人机结合”的组团保洁方式，构建“横向到边，纵向到底”的保洁模式，实施地面、墙面到屋面的“三面”保洁工程，有效提升“微环境”治理水平。打好工地扬尘“持久战”，以最严标准落实施工工地“六个百分百”，试点推广“天幕作业法”、移动高杆喷淋、“绿色全电工地”，开辟工地减污降碳新路径。打好裸土治理“歼灭战”，运用卫星遥感技术，准确发现裸土位置，迅速交办点位问题，及时督查治理成效，并将防尘网覆盖逐步改成建设街边小景和绿化种植，打造“席地而坐”的城市会客厅。

　　六是标准先行，助推大气污染防治赢得主动。根据部分治气工程标准滞后、路径不明的问题，提出“明标准，优绩效”的要求。深入基层开展调查研究，探索科学可行的治气路径，依托市环保集团进行摸底测试，以“品质不下降、价格不提高、出货效率不降低”的标准筛选出全水性车漆品牌，开展汽修虚假“油改水”专项整治行动，全市40%汽修店车漆已完成全水性替代，减排VOCs达1200吨。推进14家市、区属国有燃煤、燃气、垃圾焚烧、电厂率先开展超低排放深度治理，目前相关企业均已制定治理方案，启动治理工作。完成油品储运销、工业涂装等多项技术指南的编制，并组织权威专家评估论证，进一步修改完善后正式发布。

　　七是先试先行，打造“碳普惠”再创高地。进一步打造全国“碳普惠制”高地，上线“碳普惠制”四期建设项目内容。积极参与全国碳交易市场，协助我市万吨标煤以上、八大行业范围内的83家重点企业完成碳排放数据填报和现场核查工作。在全国范围内率先构建“零碳”社区指标评价体系，创建无锡特色评价标准。全面完成综合能耗3000吨-5000吨标煤以上的213家重点碳排放企业数据摸底调查工作，助力企业摸清自身“碳家底”。高效启动“双碳”智库建设，建立我市应对气候变化专家库和“双碳”服务机构储备库，目前39位专家、20家机构入选。

　　八是科学谋划，夯实噪声污染防治工作基础。明确噪声污染防治部门职责分工，发布无锡市关于《<中华人民共和国噪声污染防治法>部分条款部门职责分工方案》。细致开展声环境功能区划分自评，对照生态环境部《关于印发<声环境功能区划分情况评估工作方案>的通知》，开展我市声环境功能区划分情况评估，评估工作报告已通过省生态环境厅初审。扎实组织声环境功能区调整划分，针对我市现行声环境功能区按要求重新调整，已形成初步成果，下步将结合省厅评审，进一步推进功能区调整深入实施。

　　三、下一步工作打算

　　按照《无锡市臭氧污染治理三年专项行动方案（2023-2025年）》，将继续严格践行“统筹兼顾、突出重点、从早攻坚、争取主动”的治气思路，瞄准短板、聚焦难点、精准发力，强力推进重点行业VOCs整治，兼顾NOx协同治理，紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，确保取得减排实效。

　　一是明确目标，持续开展挂图作战。坚持环境空气质量“只能更好，不能变差”的原则，高标准完成省下达目标任务，力争2024年全市PM2.5浓度、优良天比率持续改善；力争不出现重污染天。提前明确分解各市（县）、区目标任务，原则上，各市（县）区2024年目标不低于无锡市空气质量改善目标。实施挂图作战，每月分解目标，实现以日保月，以月保季，以季保年。

　　二是政策指引，全面落实防治措施。贯彻落实《无锡市臭氧污染治理三年专项行动方案（2023-2025年）》，明确源头防治、标本兼治的原则，细化今后三年在臭氧防治上的目标任务、工作重点和保障措施。涉气问题夏病冬治，加大颗粒物与VOCs排放的重点行业企业监管，突出重点工艺环节源头治理。提前制定《无锡市2024年臭氧污染防治攻坚强化方案》，明确臭氧目标任务，实施一批VOCs减排项目，在夏季臭氧来临前形成一批减排量。

　　三是工程为先，夯实项目“压舱石”。巩固成效，及时进行“回头看”，确保2023年项目高质量完成，并加大项目抽查力度；对2024年项目制定严格的项目验收标准、流程、机制，提高项目减排与环境质量改善的关联性。结合《无锡市臭氧污染治理三年专项行动方案（2023-2025年）》等各类文件，围绕氮氧化物排定铸造、水泥等涉工业炉窑行业开启新一轮提标整治，并在14家国有企业超低排放改造基础上，再推进一批火（热）电、水泥、垃圾（危废）焚烧重点企业深度治理。围绕VOCs开展化工园区、汽修行业、生物质电厂和锅炉等整治提升，并排定一批低效收集或处理设施升级改造、源头替代、在线监测安装等项目。

　　四是持续深入，扩大“五大中心”治理成效。加快推进活性炭再生中心、燃烧法技术和装备研究中心、溶剂回收中心、水性共享钣喷中心、源头替代联盟技术服务中心等“五大服务中心”应用，并在2023年基础上，进一步完善建设标准和指南，扩大“五大中心”影响力，再建成并投入运行1个活性炭再生中心，扩大全市废气治理活性炭集中再生设施规模，提升全市VOCs减排空间。

　　五是推动治理，锚定移动源减排。加速淘汰国三及以下柴油货车，推广零排放重型货车，有序开展中重型货车氢燃料等示范和商业化运营，研究开展零排放货车通道试点。加强非道路移动机械污染防治，推动非道路移动机械新能源化替代，并加快淘汰高排放工程机械；加快推进非道路移动机械编码工作，学习其他城市先进工作经验，督促全市建筑工地、市政基础设计建设工程非道路移动机械做到应登尽登。强化交通组织优化，针对道路交通拥堵节点，利用路网分流，同时设置“绿波带”，加强道路疏导，提高道路通行效率。